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关于印发遂昌县政府投资项目管理办法的通知
遂政办发〔2018〕53号
索引号:002662104-02-2018-3056 生成时间:2018-06-20 发布机构:县政府办公室

遂昌县人民政府办公室

关于印发遂昌县政府投资项目管理办法的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位

遂昌县政府投资项目管理办法》经县政府第17次常务会议审议通过,印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

                                                 

 

遂昌县人民政府办公室

    2018年6月15

 

 

(此件公开发布)

 遂昌县政府投资项目管理办法

 

第一章 总 

第一条 为规范政府投资项目管理,健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序,优化投资结构,提高投资效益,加强政府投资事中事后监管,根据有关法律、法规和《浙江省政府投资项目管理办法》(2018年浙江省政府令第363号),结合我县实际,制定本办法。

第二条  政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式,本办法适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目,采用政府和社会资本合作模式的项目根据上级规定及县政府和社会资本合作(PPP)项目管理中心制定的有关办法执行。

第三条  政府投资项目主要包括:

(一)农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、人防工程等基础性项目;

(二)教育、文化、卫生、体育、社会保障,生态建设、环境?;?、资源节约等公益性项目;

(三)促进加快发展地区发展的重要项目;

(四)科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目;

(五)政府公共服务设施项目;

(六)电子政务和信息化类项目。

第四条 政府投资应当符合国民经济和社会发展规划、区域规划、专项规划和发展建设规划等,有利于履行政府职能,有利于资源优化配置和产业结构调整转型升级,有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。

第五条 政府投资项目的土地面积需求、项目选址和设计,应当符合土地利用总体规划和城市总体规划,体现土地资源的合理配置、节约集约利用,符合生态环境?;ず透纳频囊?。

第六条 政府投资项目计划应当纳入国民经济和社会发展计划,执行情况接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。

 

第二章 项目储备

第七条 政府投资项目实行项目储备制度。各有关单位提出具体项目入库建议,先由行业主管部门论证审核后,报县发改局统一汇总。县发改局负责对征集的项目进行甄选,可委托专业机构咨询论证,组织召开项目服务联席会议讨论初选,报经县政府核准后,正式列入政府投资项目储备库。

第八条 列入政府投资项目储备库的项目优先安排项目前期工作经费。原则上列入政府投资计划的项目,应当从政府投资项目储备库中选取,且项目前期工作应当成熟。

第三章 计划管理

第九条 政府投资项目计划应当遵循量入为出、综合平衡的原则。县发改局负责汇总各部门、各乡镇(街道)和有关项目业主的申请,并征询行业主管部门意见。县发改局将汇总的政府投资项目,按照项目性质、功能、投资总额分类,并组织评估、论证后,会同县财政局衔接部门预算,编制年度政府投资项目计划草案,报县政府常务会议、县委常委会、县人大常委会审议。

第十条 年度政府投资项目计划应当包括下列内容:

(一)年度政府投资总额;

(二)具体项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、年度投资额以及资金来源;

浙江飞鱼开奖结果 www.92vr2.cn (三)政府重大投资项目的资金使用绩效目标和实现措施;

(四)政府投资项目的前期工作费用;

(五)待安排的预备项目;

(六)其他应当说明的情况。

第十一条 年度政府投资项目计划分为两类,即正式安排项目和预安排项目。具体条件及类别划分为:

(一)续建项目可以直接申报列入政府投资项目年度计划草案,纳入正式安排项目,优先给予落实资金保障。

(二)原则上新开工项目应当从政府投资项目储备库中选取,其项目估算或项目概算经批准后,方可列入年度政府投资项目计划草案,纳入正式安排项目,与项目进度同步落实资金保障。列入政府投资项目年度计划草案的新开工项目总投资,应当以县发改局批准的项目概算作为依据。

(三)特殊情况需要列入当年政府投资项目计划草案,但是不符合前款规定条件的项目,可以作为预安排项目。在年度政府投资预算总规模内,正式安排项目资金有保障前提下,在年度政府投资项目计划草案中预留相应资金保障预安排项目。当年度政府预算总规模在执行中有追加时,应当优先安排预安排项目。

(四)预安排项目总投资原则不予调整,因特殊原因确需调整的,先行开展投资计划变更程序后,方可开展项目审批。①总投资增加 10%以下的,需报县发改局、县财政局同意后,方可开展项目审批。②总投资增加 10%及以上的,需报县政府同意后,方可开展项目审批。

第十二条 政府投资项目计划一经批准,必须严格执行,任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的,应当按照本办法第十三条、第十四条的规定执行。

第十三条 政府投资项目计划执行过程中,因特殊原因确需增减政府投资项目的,原则上每年在年中调整一次。依据项目建设单位申报,由县发改局会同县财政局、项目主管部门等单位,先行组织开展咨询论证后,根据县主要领导意见,报县政府常务会议、县委常委会审议,并向人大常委会报告。

第十四条 因项目建设的实际需要,对已批准的项目年度投资进行调整的,由项目业主提出,经县发改局征求县财政局和行业主管部门意见后审批,但累计安排资金不得超过计划明确的该项目政府出资总额。

第十五条 县发改局应当建立投资信息发布制度,会同有关部门发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况、发展趋势和产业指导目录等信息,发挥政府投资对全社会投资的引导作用。

 

第四章 项目审批

第十六条 政府投资项目审批依据为年度政府投资计划或其他经县级层面决策凭证。政府投资项目按规定审批可行性研究报告、初步设计和项目概算。对列入年度政府投资项目计划的或拥有其他经县级层面决策凭证的,不再审批项目建议书和可行性研究报告(争取上级用地、资金等政策的项目有要求的除外),项目可行性研究报告和初步设计合并编报审批。

第十七条 项目可行性研究报告批准前(项目可行性研究报告和初步设计合并编报的在初步设计批准前),规划部门应当提出规划选址意见;国土资源部门应当提出用地预审意见。项目开工建设前,项目业主应当依法依规办理环境影响报批或备案手续。

第十八条 工程费用在1000万元及以上的项目,可行性研究报告、初步设计和项目概算应当由县发改局委托工程咨询机构进行评估,并征询县财政局和行业主管部门意见后批准。

第十九条 项目业主申请审批项目可行性研究报告或初步设计前,应提供行业主管部门的行业审查意见;交通、水利等专业性较强的复杂工程由县发改局委托县交通局、县水利局等行业主管部门牵头召开项目可行性研究报告或初步设计审查会,出具审查意见后,报县发改局审批。

第二十条 工程费用在1000万元以下的项目,不再组织项目可行性研究报告或初步设计联合审查。工程费用在1000万元及以上的项目,经组织项目可行性研究报告或初步设计联合审查后进行审批。参加联审会议的部门,要书面出具全面、明确的审查和修改意见,并注明强制性修改意见和建议性修改意见,强制性修改意见要附法律、法规和国家强制性规范要求的条款。各部门不得将会后修改意见带到后续审批阶段。

第二十一条 项目业主应当依据批准的初步设计和项目概算,遵循概算控制预算的原则进行施工图设计,合理确定工程造价。项目业主原则上在不超过审定预算价的基础上确定招标控制价(最高限价)和编制招标工程量清单。项目业主应遵循预算控制结算的原则,加强工程建设管理,原则上结算价不超过审定预算价。

第二十二条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理,以及工程建设有关的重要设备、材料等采购,应当依法实行招标。工程设计依法应当招标而未招标的,不得批准初步设计。

第二十三条 除涉及国家秘密的项目外,政府投资项目审批通过浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)办理。各职能部门应当通过在线平台实行项目一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。各职能部门应当通过在线平台实行信息公开、协同监管,加强事中事后监管,主动接受社会监督。

 

第五章 建设管理

第二十四条 政府与其他出资人共同投资的项目,各方资金应当同步到位。政府投资项目财政性资金实行国库集中支付,项目资金拨付按照国库集中支付制度有关规定执行。

第二十五条 政府投资项目应当组建项目法人,负责项目的建设、管理和运营。行政机关工作人员不得兼任项目法人的法定代表人。

第二十六条 对非经营性政府投资项目推行代理建设制度,代建单位通过招标等方式选择确定。

第二十七条 政府投资项目实行履约担保制度。合同签订后,勘察设计、施工、监理单位应当依照合同约定向项目业主提供由金融机构出具的一定金额的履约担保函。

第二十八条 项目完工验收后,承包单位应依据规定编制结算报告并提交完整的结算资料,项目业主委托符合要求的造价咨询机构进行结算审核,项目主管部门应当会同县财政局加强对工程价款结算的监督。

项目竣工后,项目业主应按照有关规定编制竣工财务决算,20141231日前竣工的项目,由其项目主管部门批复后报县财政局备案,201511日之后竣工的项目,财务决算数在2000万元以下的由项目主管部门批复后报县财政局备案,财务决算数在2000万元(含)以上的经主管部门审核后报县财政局批复,若项目有特殊规定的从其规定。

县审计局对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。

第二十九条 政府投资项目涉及消防、人防、安全生产、建设档案等专项验收的,应当由有关行业主管部门依法组织验收。国家另有规定的,从其规定。各项专项验收、工程质量的核定、竣工财务决算完成后,统一由行业主管部门组织竣工验收。

第三十条 项目业主应当于竣工验收后向国有资产监督管理部门办理产权登记手续。

 

第六章 绩效管理

第三十一条 对政府投资的重大建设项目,政府项目稽察机构按照国家和省重大建设项目稽察有关规定实施稽察,并向县政府报告。

第三十二条 大中型政府投资项目交付试用期满后,县发改局应当会同县财政局有选择地进行项目后评价,后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容,后评价结论向县政府报告。

 

第七章 法律责任

第三十三条 项目业主有下列行为之一的,县发改局以及其他有关主管部门按照各自职责,可以责令项目业主限期纠正;由有权机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未经批准擅自提高或者降低建设标准、扩大或者缩小投资规模的;

(二)依法应当实行招标的建设工程未实行招标的;

(三)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

(四)其他违规行为。

第三十四条 咨询评估机构及其执业人员在对可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询评估设计时弄虚作假,或者提供结论意见严重失实的,依照中介机构管理有关规定予以处罚。

第三十五条 上级负责人强令或者授意有关部门违反本办法规定的管理程序,或者违法干预政府投资项目决策的,由有权机关依法追究其行政责任。

第三十六条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的,对有关责任人员依法追究其行政直至法律责任。

第三十七条 违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章 附 

第三十八条 项目服务联席会议固定成员单位为县发改局、县财政局、县审计局、县国土局、县建设局、县环保局、县水利局、县林业局,其他非固定成员单位视情况参加。

第三十九条 政府投资项目变更管理办法另行制定。

第四十条 本办法自2018720日起施行?!端觳卣蹲氏钅抗芾硎凳┌旆ā罚ㄋ煺?/span>200722)同时废止。

 

  

抄送:县委各部门,县人大常委会、政协办公室,县人武部,县法院,县检察院。

遂昌县人民政府办公室                     2018年6月20印发

《遂昌县政府投资项目管理办法》政策解读

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